發(fā)生在現(xiàn)代都市地區(qū)的兩次地震災(zāi)難
發(fā)布時(shí)間：2023-01-19
1994年1月17日和1995年1月17日，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)加州洛杉磯北嶺地區(qū)和日本第二大都市區(qū)的阪神地區(qū)接連發(fā)生兩次災(zāi)難性地震，改變了人們對(duì)城市抗震能力的認(rèn)知，暴露了現(xiàn)代化都市區(qū)地震脆弱性，引發(fā)了對(duì)于地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)、防御和韌性城市建設(shè)的深入思考，推動(dòng)美日分別立法實(shí)施《國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃》和《國(guó)土強(qiáng)韌性計(jì)劃》。大城市及城市群和重大基礎(chǔ)設(shè)施大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。1994年1月17日4時(shí)31分，洛杉磯地區(qū)發(fā)生里氏6.6級(jí)地震，震中位于圣費(fèi)蘭多峽谷，北緯34°12.53′，西經(jīng)118°32.44′，強(qiáng)烈震動(dòng)持續(xù)時(shí)間約30秒。地震中，大約有1.1萬(wàn)間房屋倒塌，直接和間接死亡58人，受傷600多人，直接財(cái)產(chǎn)損失約300多億美元，而地震造成城市功能損毀引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失更為慘重。震中30公里范圍內(nèi)的高速公路遭到嚴(yán)重破壞，許多高架橋梁和過(guò)街橋垮塌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)技術(shù)專家的預(yù)期。洛杉磯地區(qū)許多高層建筑毀壞或倒塌，特別是被認(rèn)為抗震性能很好的鋼結(jié)構(gòu)建筑遭受非常嚴(yán)重的毀壞，遠(yuǎn)超抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的預(yù)期。地震地表斷裂和強(qiáng)烈震動(dòng)，導(dǎo)致煤氣和自來(lái)水管爆裂，電力和通訊中斷，城市生命線系統(tǒng)功能失效，災(zāi)民安置和居民生活、城市運(yùn)行和管理受到嚴(yán)重影響。地震后火災(zāi)四起，加之供水管線失效和交通受阻，滅火行動(dòng)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致?lián)p失放大。震前，洛杉磯地區(qū)地震保險(xiǎn)比較普遍，但對(duì)城市巨災(zāi)損失預(yù)期嚴(yán)重不足。震后許多保險(xiǎn)工作瀕臨倒閉。北嶺地震后，專家學(xué)者得到的共識(shí)是：洛杉磯等現(xiàn)代化大城市具有較好的抗震能力，但經(jīng)濟(jì)密度大，地震災(zāi)害的特點(diǎn)是“地震傷亡小而經(jīng)濟(jì)損失大”。這一“共識(shí)”被次年1月17日發(fā)生日本阪神地區(qū)的大地震打臉。1995年1月17日5時(shí)46分，日本關(guān)西地區(qū)神戶市和大阪市的淡路島發(fā)生里氏7.3級(jí)地震，地震破裂穿越海峽延伸至神戶市區(qū)，強(qiáng)烈地震波引起神戶市區(qū)和大阪市及關(guān)西其它地區(qū)強(qiáng)烈震動(dòng)。受災(zāi)范圍以兵庫(kù)縣的神戶市、淡路島、以及神戶至大阪間的都市為主，地震因以得名。由于神戶是日本關(guān)西重要城市，人口密集，人口數(shù)量大（當(dāng)時(shí)人口約105萬(wàn)人），地震又在清晨發(fā)生，因此造成大量傷亡。官方統(tǒng)計(jì)有6434人死亡，43792人受傷，因房屋受創(chuàng)而必須安置的有32萬(wàn)人。死亡、受傷和無(wú)家可歸人口超過(guò)神戶市總?cè)丝诘娜种弧Ｚ嫔竦卣鹪斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000億美元。阪神地震進(jìn)一步表明，現(xiàn)代化大城市地區(qū)一旦發(fā)生大地震，不僅經(jīng)濟(jì)損失巨大，人員傷亡數(shù)量也十分巨大。這種狀況顛覆了一年前洛杉磯北嶺地震后人們的認(rèn)知。阪神地震后，關(guān)西地區(qū)城市生命線設(shè)施遭到毀滅性破壞。供水、供電管道基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，橋梁等交通設(shè)施毀壞，通訊系統(tǒng)癱瘓，導(dǎo)致災(zāi)害蔓延擴(kuò)大。阪神地震引發(fā)的火災(zāi)，是1923年關(guān)東大地震火災(zāi)之后發(fā)生的最大火災(zāi)，神戶市若干街區(qū)被完全燒毀，比北嶺地震引發(fā)的更為嚴(yán)重。阪神地震對(duì)關(guān)西機(jī)場(chǎng)和神戶港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞對(duì)日本國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二十年后日本專家研究表明，阪神地震長(zhǎng)期間接損失高達(dá)直接損失的11倍。這意味著阪神地震的總損失可能高達(dá)1萬(wàn)億美元，無(wú)疑對(duì)日本國(guó)家安全產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。推進(jìn)城市大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控洛杉磯北嶺地震和阪神地震在現(xiàn)代城市地區(qū)造成的災(zāi)難，引發(fā)了人們的深刻反思。盡管現(xiàn)代化城市抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但城市快速發(fā)展時(shí)期形成的大量既有建筑抗震能力尚存在嚴(yán)重不足，大地震易損性高，地震損壞和倒毀風(fēng)險(xiǎn)高。城市生命線等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障城市基本功能，確保震后快速恢復(fù)而言，嚴(yán)重偏低，難以保障大地震后城市人民生活、社會(huì)管理服務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?？紤]到大城市和城市群區(qū)域往往是國(guó)家和區(qū)域的創(chuàng)新中心、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)，一旦受到地震災(zāi)難的沖擊和影響，將嚴(yán)重影響國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)實(shí)施了《國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃》，全面提升針對(duì)重大地震災(zāi)害在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備能力，包括減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)能力。特別是考慮到大地震對(duì)大城市、國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，全面提升抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理、高風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)筑物抗震加固和企業(yè)地震災(zāi)害連續(xù)性管理。該計(jì)劃實(shí)施即將進(jìn)入第十個(gè)年頭。日本實(shí)施了《國(guó)土強(qiáng)韌性計(jì)劃》，針對(duì)各個(gè)城市與地區(qū)（涵蓋各都道府縣）可能導(dǎo)致重大災(zāi)害和災(zāi)難的極端自然災(zāi)害事件，以極端事件不造成人員傷亡、不造成社會(huì)功能重大損失、不造成重大財(cái)產(chǎn)損失、減少應(yīng)對(duì)和恢復(fù)影響、不造成經(jīng)濟(jì)的重大沖擊等為目標(biāo)，開(kāi)展全面的抗災(zāi)能力調(diào)查（建構(gòu)筑物、管理系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)等），尋找抗災(zāi)能力薄弱的建構(gòu)筑物和系統(tǒng)，開(kāi)展全面的加固改造，同時(shí)提升應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力。日本很多城市和地區(qū)面對(duì)的極端自然災(zāi)害事件都包括大地震。該計(jì)劃實(shí)施也即將進(jìn)入第十個(gè)年頭。2020年日本提出了五年加速實(shí)施《國(guó)土強(qiáng)韌性計(jì)劃》的要求。聯(lián)合國(guó)把提升城市地震災(zāi)害韌性作為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，推出《韌性城市2030》計(jì)劃。未來(lái)30年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，大城市與城市群地震安全對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化非常重要。我國(guó)大地震對(duì)大城市與城市群和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施具有很大威脅，進(jìn)而影響國(guó)家安全。應(yīng)汲取北嶺地震和阪神地震的教訓(xùn)，同時(shí)研究國(guó)際上的相關(guān)動(dòng)態(tài)，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，全面推進(jìn)大城市與城市群地震風(fēng)險(xiǎn)防控。
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